近日，針對高等學歷繼續教育領域存在的虛假、夸大廣告宣傳問題，教育部辦公廳等五部門聯合印發了《關于加強高等學歷繼續教育廣告發布管理的通知》，對凈化高等學歷繼續教育辦學環境、規范辦學行為、提升社會聲譽，具有重要的現實意義。為正確認識、理解并落實《通知》要求，在教育部職業教育與成人教育司指導下，中國遠程教育雜志社《在線學習》雜志特別策劃“規范廣告發布 凈化辦學環境”專題，邀請教育行政部門、研究機構等多位業內人士撰文，闡述他們對《通知》內容要求的認識與理解和對高等學歷繼續教育辦學的思考，敬請關注。——編者

　　加強廣告管理 凈化招生環境

　　王世澤

　　近日，教育部辦公廳等五部門聯合發布《關于加強高等學歷繼續教育廣告發布管理的通知》，回應社會關切，展示了從上至下依法整治高等學歷繼續教育違法違規招生廣告行為、凈化招生環境的決心，作為高等學歷繼續教育舉辦高校，我們倍受鼓舞、倍感振奮、倍增信心。

　　高等學歷繼續教育是國民教育體系的重要組成部分，是人民群眾更新專業知識和提升職業能力的重要途徑，是建設技能型社會和學習型社會的重要支撐。該文件出臺體現了如下方面工作：一是體現了綜合治理機制。《通知》要求教育行政部門牽頭，聯合市場監管、網信、電信、公安部門開展專項整治行動，多方發力，協同配合，對各環節進行明確責任分工，切實維護了人民群眾和高校的合法權益。二是建立了長效監管機制。《通知》要求建立部門間溝通協調、信息共享、聯合執法、監督懲戒等具有長效性、穩定性和約束力的工作機制，建立案件臺賬，做到有案必查、違法必究，促進該項工作向縱深發展，且有長效機制。三是夯實立德樹人機制。《通知》的發布起到了正面教育引導作用，對社會和廣大人民群眾進一步認識高等學歷繼續教育的重要性、虛假廣告的危害性，推動繼續教育建立立德樹人工作機制產生深遠影響。

　　《通知》對行業產生了深遠的影響。一是避免將良心事業辦成賺錢產業。不少不法分子冒充高校開展招生，使用煽動性語言，以明示或暗示的保證性承諾，來迎合“工學矛盾”，突出學生的求速求過心理，達到招攬生源的目的。這些惡劣行徑嚴重損壞了高校的辦學質量和社會聲譽，也影響了高校的和諧、穩定與發展。二是切實維護高校正常的辦學行為。在虛假廣告誤導下，部分急功近利、單純追求一紙文憑的學生對高等學歷繼續教育的學習過程、文憑獲得產生了錯誤的心理，到課率降低、學生學習不努力等問題時有發生，嚴重影響了高等學歷繼續教育質量和文憑的含金量。三是嚴格高等學歷繼續教育的制度。文件的出臺，將引導行業以正確心態對待高等學歷繼續教育的招生宣傳行為，將促進高校內涵建設和制度發展，引導廣大教師將堅持教書和育人相統一，為黨育人、為國育才。

　　在落實《通知》要求方面，一是我校的經驗與做法。學校高等學歷繼續教育招生工作由繼續教育學院統一處理。針對非法網站假冒我校進行招生宣傳的行為，我院在微信公眾號對虛假網站信息進行公開通報，同時積極求助溫州公安機關幫助。二是相關的意見與建議。一方面各省級教育行政部門連同屬地各地市教育局，協同市場監管、網信、電信、公安部門開展省市兩級聯合專項行動;另一方面各高校外的企事業單位、社會組織或個人如仿冒高校開展虛假夸大違規招生宣傳的，追責相關工商注冊登記法人的責任，情節嚴重的予以通報批評或追責相關負責人違法違規行為。

　　“培養什么人”是社會主義教育事業發展中必須解決好的根本問題。高校應不忘立德樹人初心，扭轉不科學的教育評價導向，從根本上解決教育評價指揮棒問題，不斷提升師資教育教學水平，豐富教育教學資源，切實加強教育教學改革，以服務質量和辦學聲譽贏得學生與家長口碑，顯現持久招生的“廣告效力”。

　　(作者單位系溫州醫科大學繼續教育學院)

　　高等學歷繼續教育內涵式發展的必由之路

　　楊從意

　　高等學歷繼續教育廣告發布是否規范，關系著人民群眾和高校的切身利益，關系著學歷教育制度的公平性權威性，更關系著高等學歷繼續教育的社會聲譽和影響。近期，教育部辦公廳等五部門發布《關于加強高等學歷繼續教育廣告發布管理的通知》，首次從國家層面，從切實維護人民群眾合法權益的高度，對規范廣告發布進行標本兼治的系統部署，這是振興新時代高等學歷繼續教育的內在要求，更是推進高等學歷繼續教育高質量發展的必然要求。

　　近年來，社會上有關高等學歷繼續教育的虛假、夸大廣告宣傳問題日益凸顯，嚴重破壞了新時代高等學歷繼續教育的發展環境，嚴重損害了高等學歷繼續教育的社會聲譽和權威性。規范廣告發布行為，已成為新時代振興高等學歷繼續教育、辦好人民滿意教育的時代命題。

　　《通知》基于新時代新要求，對涉及廣告發布行為的多維主體提出明確要求，各地相關主管部門應加強監管，各高校應嚴格履行辦學主體責任，各廣告發布主體應嚴格遵守國家相關法律法規和制度。這三類主體是振興高等學歷繼續教育的主力軍，需要嚴格規范辦學行為。

　　規范廣告發布是推進高等學歷繼續教育高質量發展的必然要求。進入新時代，面向全民終身學習的新要求，高等學歷繼續教育必須主動求變，從外延擴張走向內涵式發展道路。而以規范廣告發布推動規范管理，進而推動事業發展提質創優，是高等學歷繼續教育內涵式發展的必由之路。

　　《通知》基于內涵式發展要求，以開展專項行動為抓手，對高等學歷繼續教育領域各類廣告亂象行為進行全面治理，行動以時間為軸，以治理主體為線，實施路徑清晰、舉措操作性強，引導各主體高校走內涵發展、特色發展、創新發展之路。

　　配套措施保障廣告發布管理落地實施。建立健全制度化、體系化的配套措施，是規范廣告行為落地實施、提高效能的關鍵。《通知》從制度保障、協同機制、輿論引導等方面進行整體謀劃、系統推進。建立長效機制。《通知》要求建立本地區部門間溝通協調、信息共享、聯合執法、監督懲戒等具有長效性、穩定性和約束力的工作機制。建立協同機制。《通知》要求加強組織領導，明確分工，建立健全部門協同推進、社會各界廣泛參與的廣告治理協同機制。建立引導機制。《通知》要求加強宣傳力度，通過新聞媒體、官方網站、自媒體平臺等渠道，對典型案例查處情況進行曝光，為高等學歷繼續教育發展營造風清氣正的良好環境。

　　省級招考機構在實施推進中需多維發力。規范廣告發布行為是一項復雜的系統工程，作為省級招生考試機構，在實施推進過程中需多維發力：制定發布標準、強化過程監測;加大懲處力度、做好備案管理;強化信息公開、確保個人安全。

　　省級招考機構除了在以上方面多維發力外，還需根據實踐需要不斷創新舉措和思路，并結合本地實際，不斷探索出符合江蘇省規范廣告發布行為的方法和舉措，為繁榮高等學歷繼續教育發展作出應有貢獻。

　　(作者系江蘇省教育考試院自考處處長)

　　推進校站同向同行 維護高校辦學品牌

　　馬國剛

　　教育部辦公廳等五部門發布《關于加強高等學歷繼續教育廣告發布管理的通知》。為貫徹落實《通知》要求，學校對近年來學歷繼續教育招生宣傳工作開展了專項清查，進一步完善了學歷繼續教育招生宣傳制度建設。校外教學站點是高校學歷繼續教育面向社會招生和提供教學支持服務的重要服務平臺，是學歷繼續教育辦學體系的重要組成部分。選好依托單位、建好校外站點、管好辦學行為，推進校外教學站點與主辦高校同向同行，是維護高校學歷繼續教育辦學品牌的根本基礎。

　　科學規劃布局，規范設置校外站點。為進一步完善學校人才培養體系建設，推進繼續教育創新發展、高質量發展，學校制定繼續教育“十四五”專項發展規劃，明確了學歷繼續教育“立足行業、服務山東”的辦學定位，全力推進學歷繼續教育“質量提升計劃”。根據學校辦學資源，合理確定學歷繼續教育辦學層次、招生專業和辦學規模，明確提出辦好面向石油石化行業的特色本科專業和面向地方新舊動能轉換的優勢本科專業，科學規劃在行業和地方設置校外教學站點的布局和數量。設置校外站點時，堅持選擇依托單位辦學條件與學校開辦專業相匹配的原則：在石油石化行業，與石油企業培訓中心和石油院校合作建設校外站點;面向山東地方，優選對口職業院校、優秀培訓機構設立校外站點。同時，動態調控校外教學站點招生規模，一方面要控制個別站點發展成為招生“巨無霸”;另一方面要支持規模過小的站點盡快形成一定辦學規模，推進校外教學站點均衡發展、持續發展。

　　加強業務培訓，傳承學校文化傳統。為學生提供優良的學習資源和優質的學習支持服務是高校辦學的基本目標。在互聯網環境下，高校開展學歷繼續教育是通過網絡學習平臺向學生傳遞學習資源，在線為學生解疑答惑，管理人員通過管理系統與學生聯系，校外教學站點的管理人員為學生面對面提供教學支持服務。在對校外站點管理人員開展業務培訓時，不但要培訓高校的招生規則、教學規范、服務標準，還要加大對高校文化傳統的宣傳培養力度，讓校外站點的管理人員成為傳遞支持服務和學校文化的“代言人”。

　　強化監督檢查，凈化育人育才環境。個別高校校外站點在辦學中一味追求辦學利益，出現了違反學校規定、違背辦學宗旨，甚至違規違法的辦學行為，影響了高校的辦學聲譽。針對學歷繼續教育辦學過程中的風險點，學校要對學歷繼續教育招生工作實行“事前統管、事中監管、事后嚴管”制度，不允許校外站點為吸引生源自行設計“虛假”“夸大”宣傳材料，確保招生宣傳標準統一;在招生過程中，通過網絡監控、學生回訪等手段，加大對站點招生工作的監管，堅決杜絕站外設點、外包招生等不規范辦學行為;對違反學校規定的站點，采取停止招生直至終止合作的嚴管政策，確保校外站點的辦學行為不變形、不走樣，推進校外站點與高校同心、同向、同行，維護學校辦學品牌。

　　(作者系中國石油大學[華東]教育發展中心黨委書記)

　　整治高等學歷繼續教育廣告發布亂象

　　曾祥躍

　　近日，教育部辦公廳等五部門印發了《關于加強高等學歷繼續教育廣告發布管理的通知》，《通知》用“四個嚴重”嚴厲指出了高等學歷繼續教育廣告發布所存在的問題，明確將聯合開展專項整治行動，足見本次整治高等學歷繼續教育廣告發布問題的決心之大、力度之大。

　　高等學歷繼續教育是我國高等教育體系的重要構成。然而，高等學歷繼續教育長期處于我國高等教育的邊緣。究其原因，不僅有生源、師資、過程監管等原因造成的辦學質量不高問題，更有辦學理念、招生監管等原因導致的招生亂象問題。在各種網絡媒體、自媒體中，可以看到各種有關高等學歷繼續教育的虛假、夸大的招生廣告。這些亂象，不僅嚴重損害了人民群眾和高校的切身利益，也長期困擾著高等學歷繼續教育的發展。

　　《通知》擊中了違法違規招生廣告的要害。五部門的聯合行動，是對高等學歷繼續教育違法違規廣告的全面清剿。教育部門對招生廣告的源頭進行清查，對違規的高校及其合作機構進行查處;市場監管部門對虛假違法廣告進行查處;網信部門對違法違規信息以及相關網站和賬號進行處置處罰;電信主管部門對違法違規的網站和APP等進行查處;公安機關配合有關部門對認定違法違規的平臺、APP等進行查處，對移送的涉嫌犯罪案件開展偵查打擊，讓高等學歷繼續教育的違法違規廣告無處藏身，對于凈化高等學歷繼續教育發展環境、保障和提升高等學歷繼續教育的社會聲譽具有非常重要的意義。

　　對于高校來說，這次政策的出臺，是一次維護自身聲譽與品牌的最好契機。高校可以借此契機，強化管理，正本清源，徹底清理與本校高等學歷繼續教育相關的違法違規招生廣告。一是要提高認識。高校應將立德樹人根本任務貫穿到招生宣傳全過程，將招生宣傳定位為終身學習、知識技能提升、教育公益。二是要正本清源。不以短期的招生獲利換取長期的聲譽損失，應全力配合專項行動，徹底清查有關本校高等學歷繼續教育的違法違規廣告，特別是要堅決清查合作機構或合作機構委托第三方機構擅自發布的招生廣告。三是要建立長效機制。為廣告宣傳建章立制，設立專人專崗負責招生廣告的清查工作，將清查招生廣告作為一項長期工作來抓，發現一起、處理一起。

　　對于高校的合作機構來說，一是要明晰自身功能定位。作為高校的函授站、校外學習中心，其核心功能是為學習者提供學習支持服務，而不是招生宣傳工作。二是要有教育公益意識。只要成為高校的函授站或校外學習中心，它就是教育服務機構，就具有了教育性、服務性、公益性的特征。踐行立德樹人根本任務是合作機構的應盡義務，合作機構應為學習者做出“明大德、守公德、嚴私德”的示范。同時，合作機構作為教育服務機構，也不應以營利為目的，更不能通過發布違法違規招生廣告非法獲利。無論是從與高校長期合作的視角，還是從利益共同體的視角，函授站、校外學習中心等高校合作機構都應該緊密配合高校，緊密配合五部門開展自清自查工作，以身作則，凈化高等學歷繼續教育的發展環境。

　　(作者系廣東開放大學信息化建設處副處長)

　　維護群眾權益及辦學主體聲譽

　　湖南省教育廳職成處

　　近日，教育部辦公廳等五部門印發《關于加強高等學歷繼續教育廣告發布管理的通知》，改革教育廣告發布監管體系，優化教育廣告生態環境，必將規范高等學歷繼續教育主體行為，維護群眾權益及辦學主體聲譽;必將凈化高等學歷繼續教育市場環境，營造風清氣正的高等學歷繼續教育發展空間;必將完善高等學歷繼續教育管理體制機制，構建政府、辦學主體和社會新型關系。

　　明確目標抓宣傳。以“省內面向高等學歷繼續教育無違規辦學主體、無違規教學站點、無違規宣傳廣告”為治理目標，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”總體要求，統籌協調各方資源，開展高等學歷繼續教育廣告發布管理專項行動。督促廣告發布主體自覺開展行業自律，規范廣告發布行為。

　　聚焦重點抓推進。一是制定廣告發布管理規范，強化主體責任落實。統一規定發布渠道和方式，嚴格發布內容的審查，規范發布流程、收費渠道等。同時督促各辦學主體建立廣告發布內控制度和管理機制，切實落實廣告管理主體責任。二是出臺教育廣告發布內容準則，提升行業規范水平。明確教育廣告內容應當做到真實、合法、誠信，不得以虛假或引人誤解的內容欺騙、誤導受眾，不得對教學效果作出明示或者暗示的保證性承諾，發布主體應當對廣告內容的真實性負責。三是全面審查辦學主體資格，建立合規體系清單。對無辦學資質、信譽不好或教學質量沒有保障、有嚴重違規行為的教學站點或合作辦學單位采取關停、取締或中止合作等果斷措施，嚴禁與個人、非法人單位和不具備辦學條件的機構合作辦學。四是建立廣告協同監管機制，形成社會共治格局。綜合運用聯合告誡、聯合督查、聯合懲戒等形式對違法廣告進行協同監管，依法及時處置、嚴肅查處。五是清理違法違規教育廣告，依法依規嚴厲查處。

　　細化措施抓落實。一是建立協調聯席會議制度。健全強化會商通報、分析研判、監測預警、綜合施策等工作機制，形成整治工作合力。二是采取分段落實推進策略。明確責任，分工協作，會同本省相關部門按照自查自糾、集中整治和總結鞏固三個階段分步落實、有序推進。三是成立廣告審查專員隊伍。建立一支專業化、職業化的教育廣告審查專員隊伍，強化對省內高等學歷繼續教育廣告發布管理的常態化體檢。四是實行廣告歸口發布管理。教學站點、校外學習中心和合作辦學機構不得單獨發布招生廣告。五是設置權威廣告宣傳專欄。在湖南省教育廳門戶網站設置“高等學歷繼續教育”專屬板塊，明確省高等學歷繼續教育的合規辦學體系、辦學機構、招生渠道等信息。六是設立虛假宣傳舉報專線。

　　認清非學歷機構與學歷教育高校區別

　　日照職業技術學院高職教育研究中心

　　近日，教育部辦公廳等五部門聯合下發《關于加強高等學歷繼續教育廣告發布管理的通知》，明確指出“不得混淆技師學院、專修學院、研修學院等非學歷高等教育機構與開展學歷教育高校的性質區別”。而獨立設置的學院、高等職業(技術)學院為高等學歷教育機構，技師學院為技能培訓基地，專修學院等為非學歷高等教育機構，性質完全不同。

　　相關法律法規的不同界定。從法律條文可以清晰判斷出，獨立設置的學院、高等職業(技術)學院屬于高等學校，技師學院、專修學院不屬于高等學校。目前，位階在普通法律以上的法律規范對“技師學院”并無明確的條文體現。它是從技工學校發展而來的，其作用是“高技能人才培訓基地”，不屬于高等教育范疇，也不在學歷教育范疇。此外，國家有關文件中也沒有對“專修學院”作出專門界定，但可以確定，專修學院是指實施高等教育自學考試助學等非學歷教育的高等教育機構。

　　從審批備案和管理主體、畢業證書方面，也能夠充分說明技師學院、專修學院與獨立設置的學院、高等職業(技術)學院等高等學歷教育機構的不同。

　　從審批備案和管理主體方面來看。高等職業(技術)學院、獨立設置的學院屬于高等學校，專修學院屬于其他高等教育機構，均須由教育行政部門審批備案和管理，不存在其他部門審批備案高等教育機構的情況。技師學院開展的職業培訓屬于職業教育的范疇，但是技師學院由人力資源社會保障部門審批備案和管理，不符合《中華人民共和國高等教育法》關于高等教育機構須由教育行政部門審批備案的法律規定，也就不屬于高等教育。

　　從畢業證書方面來看。技師學院不屬于高等教育，不能頒發高等教育學歷證書。關于專修學院，上世紀90年代初，為緩解教育資源缺乏、適應社會較快增長的高等教育需求，國家開展學歷文憑考試試點，專修學院曾是試點機構。2000年以后，隨著國家高等教育擴招政策的實行，學歷文憑考試不再適應社會需要。教育部2004年印發文件取消學歷文憑考試，明確在2007年完成學歷文憑考試全部工作。目前，專修學院主要承擔參與自學考試助學的職能，不頒發學歷證書，每年的全國教育事業發展統計公報也將專修學院納入“民辦的非學歷高等教育機構”統計范圍。

　　綜上所述，由于多方面原因，社會上容易混淆不同“學院”之間的區別。特別是個別技師學院、專修學院在招生宣傳時，利用與公眾的信息不對稱，將技師學院、專修學院與高等職業(技術)學院、獨立設置的學院歸為一類，有意或無意地引導了學生報考。

　　努力構建生態化廣告宣傳監管體系

　　王建

　　加強招生宣傳管理工作是遠程學歷教育支持服務的主要組成部分，要遵循高等學歷繼續教育教學規律，根據各高校自身辦學定位、學習中心服務特色，為區域經濟產業發展人才需求進行正確引導。全力做到嚴肅招生宣傳、透明可溯、陽光導向。

　　要根據學校招生宣傳相關政策要求制定、發布網絡教育招生宣傳，并將資料上報學校進行審核。加強招生宣傳管理，拒絕發布模糊、虛假、違規、過度招生信息而誤導學生。對于社會上冒用高校和品牌名義進行違規宣傳的社會機構和個人，主動上報學校，發布公告，澄清事實，提醒學習者通過正規渠道咨詢、報名，并采取必要措施依法維護權益、消除影響。通過招生學業指導，加強對報名學生的政治素質和思想道德的把關，讓學生了解遠程教育的學習過程，解答學生工學矛盾的疑惑，協助學生進行職業發展的分析，引導學生正確對待學習，明確學習動機，引導正確的學習觀，做好學生的學業咨詢導師。

　　建立宣傳和輿情監控體系及廣告發布管理長效機制，成立高等學歷繼續教育服務廣告核查清理整頓專項工作領導小組，分階段開展高等學歷繼續教育廣告宣傳專項整治。安排專人專崗對新生信息進行回訪調查，對各學習中心及區域招生宣傳和招生信息來源進行正反雙向核查，針對有風險宣傳內容進行評估，對問題宣傳進行處理并追責，努力構建生態化廣告宣傳監管體系。

　　一是強化廣告導向監管。所有內容上報高校，增強學習中心宣傳敏銳性和鑒別力，切實形成導向監管的體制機制，建立健全廣告宣傳導向監管的領導協調機制、應急處置機制，提升突發問題、敏感問題快速處置能力，依法依規從嚴從快查處涉及導向問題、敏感性問題以及妨礙社會公共秩序、違背社會良好風尚、造成惡劣社會影響的違法廣告，確保正確導向運行。

　　二是強化重點領域監管。強化廣告宣傳的監測監管。通過技術手段或者與大門戶媒體合作的方式，建立相關廣告監測平臺，制訂專項監測方案。

　　三是強化廣告協同監管。做好學歷教育服務廣告管理及清查工作，明確內部管理各部門分工監管工作機制以及工作重點，主動向各高校與行政主管部門提供相關數據與信息，定期進行相關情況匯報，為進一步強化與高校、地方教育主管部門協作配合，形成監管合力。

　　四是強化學員、企業共同監督。通過合作行業企業及學生的監督和反饋，建立專項專人負責廣告宣傳違規投訴的綠色通道，實行24小時內反饋機制，切實做好讓人民滿意的教育服務，為規范高等學歷繼續教育廣告宣傳的秩序、促進健康有序的發展而不懈努力。(作者系知金教育咨詢有限公司總裁)