中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱《意見》)后，社會反響強烈。在“雙減”形勢下，教育系統應如何在提升校內教育教學質量上精準施力，不斷強化學校育人主陣地作用?中國教育報刊社教育大數據研究院基于行業動態監測，對相關情況進行梳理與分析。

　　輿情走勢分析

　　中國教育報刊社數據中心監測顯示，2021年7月24日—9月22日，與“雙減”工作相關的網絡文章總計1892509篇/條，屬于近期重大教育輿情主題。從輿情數據來源看，新聞網占比31.36%，微信占比25.25%，客戶端占比23.84%，微博占比16.81%。

　　《意見》發布后，教育、互聯網、金融等多個行業高度關注“雙減”工作，各方對“雙減”成效的期待值很高，“助力教育良好生態”“教育去產業化”“強化學校教育主陣地”等表述深入人心，輿情走勢整體呈上升趨勢。

　　8月11日，國務院教育督導辦要求各省每半月通報一次“雙減”工作落實進度;8月13日，全國人大常委會法工委表示，將從立法層面積極施策，減輕學生負擔、破解家長焦慮;網友討論互動熱情高漲，輿情走勢再度走高。

　　8月中下旬，北京、上海、廣州、南通等“雙減”工作全國試點城市相繼出臺本地政策;8月30日，教育部召開發布會介紹秋季學期中小學教育教學工作及“雙減”“五項管理”督導有關情況;新聞媒體加大報道與轉載力度，輿情走勢達到監測時段內最高峰值。

　　進入9月后，《中小學生校外培訓材料管理辦法(試行)》《關于將面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構統一登記為非營利性機構的通知》《校外培訓機構從業人員管理辦法(試行)》等相關文件在短期內集中出臺，輿情走勢持續保持高位波動。

　　9月10日，杭州市教育局答復相關提問時表示，大學生家教應先取得教師資格證并按照“雙減”規定執行。“雙減”背景下的大學生家教話題不斷升溫，輿情走勢于9月15日再度出現峰值。(見圖1)

　　輿論關注點分析

　　綜合媒體報道評論、業界聲音及網友意見，圍繞“雙減”工作，輿論關注點主要集中在規范校外培訓行為、減輕學生過重作業負擔、提升學校課后服務水平、提升校內教育教學質量、強化配套治理5個方面。(見圖2)

　　各地積極開展的校外培訓治理工作獲廣泛支持，有關學科類培訓治理的討論較為熱烈。不少家長表示孩子的確有輔導需求，叫停節假日補課會失去“彎道超車”的機會;有觀點認為限制學科類培訓有加劇教育不公平的可能，“有錢可以一對一，高知可以自己教”;學科類培訓被認為會“轉入地下”，管理難度增加。

　　“雙減”形勢下，家校協同育人的緊迫性和有效性引起更多關切。《意見》對各學段書面作業完成時間作出規定，但也有家長擔憂此舉變成單純的“作業減量”，給孩子布置額外作業的情況依然存在。不少家長認為作業是課堂學習的延伸與總結，擔心作業量減少不利于鞏固提高。有專家表示，作業“減負”的關鍵在于提升校內教育教學質量，這對教育理念、教育評價改革、作業設計水平提出了更高的要求。

　　助力“雙減”落實，還需強化配套措施，促進教育生態和社會觀念不斷改善。從輿論反映看，保障學校課后服務條件、增強課后服務吸引力是推進“雙減”落實的關鍵一環，學校應為學生拓展豐富多彩的學習空間，以“五育并舉”促進學生全面發展。還應重視教師培訓，及時更新教育觀念與評價方式，不斷激發教師隊伍活力，提升校內教育教學質量。提升家校協同，引導家長密切配合，避免出現學校減負、家長增負的現象。

　　各地工作進展與經驗分析

　　1.作業管理全面鋪開，輿論期待充分發揮作業的診斷、鞏固、學情分析等功能。

　　學生自治、家校協同，嚴控作業總量。上海市靜安區教育學院附屬學校探索實行兩個“舉手”制度。一是學習委員“舉手”，如學習委員認為當天作業總量過多，可向最后一位布置作業的教師提出減少或者免除該學科作業。二是家長“舉手”，當個別學生在認真盡力的前提下仍無法完成作業時，可由家長向班主任申請無法完成作業或延后完成作業。

　　落實功能、突出質量，加強作業設計。山東濰坊研制了作業設計十項原則，引導教師落實作業的育人功能，突出作業設計質量，將作業作為課堂教學的延伸。組織優秀教師分學段分學科設計科學、規范的作業范例，為全市教師提供優秀作業設計案例。倡導“三布置三不布置”，即：布置思維型、實踐型、創新型作業，不布置機械重復、死記硬背、繁難陳舊的作業。布置作業前，教師必須先做一遍。同時，建立市級作業展示平臺，征集優秀作業，供教師學習借鑒。

　　評語革新、講評到位，嚴肅作業批改反饋。福建莆田建立中小學生作業管理長效機制，要求嚴肅作業批改，所有學科書面作業做到全批全改，標注批改時間，統一批改符號。鼓勵使用明確簡練，富有激勵性、針對性、指導性的個性化評語。要求嚴謹作業反饋，教師要對學生作業中存在的問題及時歸因分析，采取集體講評、面批講解等方式有針對性地反饋指導。

　　2.各地陸續開啟校外培訓專項整治行動，輿論期待盡快達到工作目標，并形成長效機制。

　　多地發文限制學科類校外培訓機構審批。山西在今年5月率先提出停止審批面向中小學生的學科類校外培訓機構。陜西、廣東、內蒙古、福建晉江、山東濟南、山東濱州、江西撫州、山東濰坊等地也以文件形式進行了確定。教育部部署學科類校外培訓機構統一登記為非營利性機構工作后，浙江省首張“營轉非”執照在金華市發出，相關機構負責人表示對政府后續出臺收費標準等有信心，將繼續在原有賽道深耕，滿足學生與家長的成長需求。

　　校外培訓治理常態化機制建設全面展開。北京對線上線下校外培訓情況以“四不兩直”等方式每周開展執法檢查，市、區兩級專班制定“治亂、減負、防風險”工作總臺賬和各區臺賬。天津市教委與各區教育局均成立了校外教育培訓監管部門，并在市、區兩級對機構強化常態運營監管的基礎上，進一步暢通社會監督渠道。遼寧成立了7個督導組進駐各市，重點對校外培訓機構是否關停學科類暑期培訓班、是否有效治理校外培訓廣告等50項內容進行督查。

　　由行業協會主導的校外培訓行業自律正在加強。繼中國民辦教育協會率120家全國性校外培訓機構發出聯合倡議書后，廣東、上海、江蘇、浙江、安徽、河北、四川等地的民辦教育協會也紛紛響應，發布落實“雙減”倡議。上海還成立了校外培訓機構行業協會，發揮協會在行業自律、行業互助等方面的作用，并依托教育、財務、法律等專業機構力量，構建形成社會共治機制。

　　研判與建議

　　1.學生和家長對分層、彈性、個性化作業有較大期待，這對學校的作業設計與批改能力提出了更高要求。多數地區已按照《意見》規定，將作業設計納入教研體系，但具體措施有待細化。

　　在區域和學校層面，應針對作業管理的各項任務和各種現實問題開展精準教研。積極探索適合不同學段、不同學情學生的作業設計與指導形式;開展優秀作業設計評選并予以表彰，充分調動教師積極性;深入挖掘、總結作業管理的典型經驗和做法，加強宣傳推廣，發揮示范引領作用。

　　此外，應建立常態化作業管理督導檢查機制，及時追蹤監測作業管理工作情況及改進成效。可采取定期檢查、隨機抽查、問卷調查等方式，對作業布置、講評、反饋等進行綜合診斷，確保學生作業減量提質。

　　2.學科類培訓受限，培訓機構轉型和從業人員分流形勢緊迫，須有相應的引導和監管舉措。

　　不少機構正在探索成人職業培訓、非學科類素質教育、家庭教育指導、教育信息化服務等領域，但這些新業務是否能成為校內教育的有益補充還有待觀察。各地教育部門應協同市場監管等部門加強監督與審查，引導機構合規轉型。

　　大量具備教師資格證和學科教學背景的教培機構教師、工作人員被裁員，可考慮適當增加教師編制或開放相關崗位，將其中的優秀人員吸納進學校教育體系。

　　3.作為推動“雙減”落實的配套政策，課后服務在全國范圍內展開，基層學校的執行方式和實際效果、教師的參與意愿和能力，是需要系統破解的“最后一公里”難題。

　　各地各校應將課后服務與作業管理緊密結合，在全國普遍推行的“5+2”模式下，充分利用周一到周五的課后服務時間，劃分出固定時間用于學生完成作業、教師指導作業。

　　應充分考慮教師參與課后服務的表現，將之作為核定績效工資與補助、職稱評聘、表彰獎勵的重要參考。

　　4.“雙減”工作要長效推進，不能僅靠教育系統“獨唱”，各級部門、學校、家庭、社會應高度參與，搭臺“合唱”。

　　在一些地區，教師結構性缺編、教育經費投入不足等問題導致教育政策難以落地、教學改革難以推進，這需要教育、人社、編辦、財政等部門群策群力才能解決。營造良好育人生態，還需要婦聯、共青團、關工委、媒體等在各級黨委統籌下發揮各自優勢，共同履職。

　　增進家長認同也是推進“雙減”工作的關鍵，需要加快構建家校社協同育人機制，創新協同方式，幫助家長樹立科學的育兒觀念，使其對孩子的成長預期保持理性態度，形成“減負”共識。

　　建議各方協同聯動，在抓好“五項管理”、深化教育評價改革、構建“五育并舉”育人體系等方面形成合力，不斷強化學校的育人主陣地作用，推動“雙減”落地落實。

　　(中國教育報刊社數據中心、教育大數據研究院出品，孫夢捷、孫謙撰寫)