9月1日起，新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》施行，新內容、新規定、新制度頗多，為進一步規范民辦中小學發展提供了重要的法律依據。此前的8月25日，教育部等八部門聯合印發《關于規范公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務教育學校的通知》，著力推動理順現有“公參民”學校的體制機制。這些變化將對基礎教育的民辦學校帶來哪些影響?民辦中小學怎樣接招破題?我們邀請了專家和民辦學校校長進行深入探討。

　　——編者

　　民辦教育是我國社會主義教育事業的重要組成部分，民辦中小學是民辦教育事業的重要力量。截至2020年，全國共有民辦普通中小學1.59萬所，民辦普通中小學在校生2086.28萬人，與《民辦教育促進法》頒布的2003年相比，民辦普通中小學學校數增加了3900多所，學生數增加了1413.41萬人，在校生數量占全國普通中小學在校生總數的比例呈增長趨勢。黨的十九屆五中全會提出了在“十四五”時期“建設高質量教育體系”的目標，這一高質量教育體系必然包含民辦中小學。9月1日，新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)施行，標志著民辦教育法制化進程又邁上新的臺階，以此為指引，民辦中小學必須把握好以下六個關鍵要素。

　　加強黨的建設是組織保障

　　加強黨的建設是民辦中小學全面貫徹黨的教育方針、保證社會主義辦學方向的根本保證。《實施條例》關于加強民辦學校黨建的條款，從法律層面為民辦中小學加強黨的建設提供了法理保障，提出了明確要求。當前，民辦中小學黨建工作仍比較薄弱，存在黨組織隸屬關系不明確、不暢通，黨組織書記配備不到位、黨組織的政治核心作用發揮不明顯，黨的基層組織不健全等問題。因此，面向高質量教育發展，民辦中小學必須進一步加強黨的組織建設，積極發展黨員，充分發揮黨員戰斗堡壘作用，以黨建引領學校文化建設，推動形成良好的校風教風學風。選優配強黨組織書記，使其成為學校辦學的靈魂和核心。健全黨組織參與決策和監督制度，充分發揮黨組織在學校重大事項決策、監督、執行等各環節的作用。充分發揮黨組織在學校思想政治工作和德育工作中的領導作用，將思想政治工作貫穿于學校的各項工作和教育全過程，確保學校全面貫徹黨的教育方針，規范辦學，誠信辦學。

　　師資培養自主化是人才保障

　　建設和培養一支專業化、有質量、相對穩定的師資隊伍是民辦中小學得以生存的基礎。《實施條例》新增了一系列加強民辦中小學師資隊伍建設的條款，為民辦中小學師資隊伍建設提供了法律保障。當前，民辦中小學師資隊伍仍面臨培養機制不健全、教師流動性大等問題。因此，民辦中小學應建立健全師資隊伍建設機制，圍繞學校辦學目標和辦學特色，編制師資隊伍建設規劃和培養方案，促進不同層次教師的成長和發展，為學校長遠發展儲備一支合格的教師隊伍。學校應建立健全教職工代表大會制度，為教師參與學校決策與管理、干事創業營造良好氛圍，實現待遇與事業雙留人。要按時足額支付教師工資，足額繳納社會保險費和住房公積金，建立教師職業年金或者企業年金等補充養老保險，充分保障教師待遇，建立用于教師專業成長和發展的專項資金或者基金，培養一支穩定、有質量的師資隊伍。

　　特色鮮明是立身之本

　　《實施條例》新增了開設特色課程、辦出特色、優先扶持特色明顯的民辦學校等一系列條款，這是首次通過國家法規對民辦中小學特色發展予以明確。可見，“辦出特色，滿足多樣化教育需求”已成為當前和未來民辦中小學實現跨越式發展的時代要求。當前，民辦學校與公辦學校同質化、民辦學校之間趨同化發展問題仍很明顯。同時，一些民辦中小學仍存在超前超綱教學等行為，導致整體發展良莠不齊、特色不鮮明。因此，民辦中小學應準確分析人民群眾多樣化的教育需求，并結合自身辦學定位和辦學優勢，制定特色化的辦學方向，形成特色化發展的格局。要以國家課程方案和課程標準為基礎，構建具有學校辦學特色、體現學校辦學優勢的課程體系，挖掘開發具有特色的教育教學內容，只有著眼于提供高質量的選擇性教育，才能成為獨具特色的教育類型。

　　規范發展是必由之路

　　與修訂前的《實施條例》相比，新《實施條例》增加了59處“應當”的表述，這充分說明規范發展和規范管理已成為新時代民辦中小學發展的主題。當前，在民辦中小學舉辦和管理過程中，仍不同程度存在舉辦者辦學動機不純、追求利益最大化，以家族式管理、投資人管理等為主，缺乏現代學校管理制度，辦學經費使用管理不規范，存在“掐尖”招生、提前招生、虛假宣傳等問題。民辦中小學的舉辦者應當充分認識民辦教育事業屬于公益性事業，實現辦學目的和動機的單純，嚴禁通過資本運作方式獲取利益最大化，破壞辦學生態。學校應建立健全現代學校制度，完善自我決策和監管體系，增強自我決策能力，設立自主監督機構，充分發揮教職工代表等力量，在學校中形成“人人參與、人人發言、人人監督”的監督機制;要建立健全信息公開制度以及利益關聯方交易的信息披露制度，切實履行信息披露義務，推進學校管理科學化、精細化。全面規范招生行為，遵守招生規則，維護招生秩序，通過辦出特色、辦出質量來招生，通過打造學校品牌和家長口碑來招生，形成高質量發展的教育樣態。

　　依法辦學是基本遵循

　　依法辦學是民辦學校管理法治化的前提和基礎。《實施條例》增加了一系列民辦學校依法辦學的條款，進一步強化了依法管理的治理理念，建立健全了保障民辦學校依法辦學的事前、事中和事后監督處置機制。當前，民辦中小學仍存在違法挪用和轉移學校辦學經費與資產，違法招聘、解聘教師及拖欠教師工資，未能為教師繳納醫療、養老等基本保險等問題。民辦中小學的舉辦者必須依法依規辦學，依法建立健全學校資產和經費使用管理規章制度。依法建立學校章程，并嚴格按照章程依法辦學。校長依法獨立行使教育教學和行政管理職權，建立學生學籍和教學管理制度。實施集團化辦學的民辦中小學須依法保障集團內的所有學校獨立開展辦學活動，獨立依法管理和使用學校資產，嚴禁通過改變集團內所屬學校的辦學類型和辦學性質而獲取辦學收益，嚴禁通過兼并收購、加盟連鎖、協議控制等方式開展集團化辦學。

　　政府支持是不竭動力

　　《實施條例》新增了一系列依法支持和依法管理的條款，為民辦中小學高質量發展提供了強大的支持保障。當前，各級政府在依法支持和保障民辦中小學發展過程中，仍面臨著政策標準不統一、政策執行“一刀切”、行政管理多政策支持少、經費保障不到位等現實問題。因此，各級政府須嚴格落實《實施條例》，全面清理“公參民”學校中的“假民辦”學校問題，構建公平的競爭環境。建立健全規則清晰、公開透明的民辦中小學規范管理制度和負面清單，明確管理職責和管理權限，規避民辦中小學治理的“九龍治水”問題。建立民辦中小學師生保障服務支持體系，實行公民辦學校教師檔案統一管理。建立公民辦學生助學貸款、獎助學金評選等統一管理制度，保障民辦中小學師生享有與公辦學校同等的法律地位。建立民辦中小學信息公開制度，明確信息公開清單，依法依規公開民辦中小學有關信息。建立健全民辦中小學資助獎勵政策，依法依規資助和獎勵民辦中小學。

　　立足“十四五”，面向2035和更遠的未來，民辦中小學的發展必須始終堅持教育的公益性質，加強黨的領導，并在政府的依法支持和保障下規范辦學、依法辦學，全面落實立德樹人根本任務，與公辦中小學一道成為高質量教育的重要組成部分。

　　(作者吳霓系中國教育科學研究院教育發展與改革研究所所長，楊立昌系中國教育科學研究院高級訪問學者，本文是中國教科院科研項目“民辦學校規范管理政策及影響研究”[批準號：GYH22021002]研究成果)