縣級教育督導機構是教育督導網絡的神經末梢，對國家教育政策、法規在學校層面的最終落實起關鍵作用。目前，對中小學的專項督導，普遍存在重“督”輕“導”、“督”多“導”少現象，學校基本處于消極的“被督”迎查狀態。為此，江蘇省射陽縣從促進學校內涵式發展與精細化管理角度，將“導”字前置，開啟“研—制—導—培—督”“導單制”督導的實踐嘗試。

　　研。一是對文件出臺的背景作追溯與研究，包括相關情況的社會現狀、國際性對比差距、國家已有政策與要求。二是研究文件本身，包括文件中提及的依據、目標、任務，文件中的文件，文件中要求的規定動作與實施途徑。綜合“一研”“二研”內容，形成任務清單。三是對學校執行文件情況進行分類抽樣調研，形成“問題+推廣”清單。

　　制。文件下達過程往往是以文件轉發文件，但對于學校，尤其是縣(區)以下的學校更需要一份執行文件的“集體教案”，即工作“導單”。我們在上述“三研”形成任務清單、“問題+推廣”清單基礎上，按類別、項目、要求及操作路徑，進行重新歸類、細化，制作工作“導單”，為學校提供一份廣泛適用、便于操作的工作方案，力求條理明晰、做法明確。

　　導。督導室下發專項督導通知，附列“導單”。學校對照“導單”，對相關工作進行全面反思、梳理，彌補不足。不少校長反映：以前上級文件下來了，除了生搬硬套地執行一些硬性規定外，對具體工作中如何滲透、融合、實施，缺少全方位的認知;現在則不同，學校沒想到的，督導要求上都考慮到了，而且羅列得很周全。“導”的過程，實質上是學校對照“導單”自我發展與完善的過程。

　　培。除對“導單”的研制過程，導單中的項目、實施要點、相應的考查內容進行詳細的解讀外，還要明確不同內容的督查方式與督導途徑，提醒督學要重點關注的學校可能忽略之處，并聽取督學對本次督導的建議。

　　督。以督學責任區為單位，由責任區負責人牽頭，帶著“導單”“督單”二合一的《督導記載表》，逐校督查政策、法規或文件執行情況。提醒各督查組按督查現場、查閱臺賬資料、座談訪談三條線進行督查分工。要求督學在重學校工作達標的同時，及時發掘學校特色做法，并納入對學校的年度考核。

　　“導單制”督導，相較以往督導在人們心目中的“鐵面”印象，顯得更為溫情，更接地氣，也更受學校的歡迎。面對教育督導，學校由先前“發乎外”的被動迎查，日漸轉變為“發乎內”的行動自覺，并在一次次督導迎查過程中，不斷潛下心來，謀求學校的內涵式發展。實踐證明，“導單制”督導不失為全面提升學校落實政策、法規水平，激發學校工作主動性、提升精細化管理水平的有效途徑。

　　(作者單位系江蘇省射陽縣政府教育督導室)