民辦教育在我國教育發展中扮演著越來越重要的角色。2019年，全國共有各級各類民辦學校19.15萬所，比上年增加8052所，占全國比重36.13%。其中，民辦高校數達到757所，占全國普通高等學校數的28.16%;民辦高校普通本專科在校生數達到708.83萬人，占全國普通本專科在校生數的23.38%。民辦教育對我國于2002年實現高等教育大眾化、2019年實現高等教育普及化具有重要意義。在保持數量發展的同時，如何進一步提升辦學質量是我國民辦教育發展面臨的一大挑戰。2016年11月，全國人大常委會修改了《民辦教育促進法》，2021年5月，國務院發布了修訂后的《民辦教育促進法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)。兩份規范性法律文件為我國民辦教育的未來發展創造了重要條件。

　　在民辦教育領域全面落實堅持黨的領導

　　在民辦教育領域堅持黨的領導，對于確保民辦教育的發展方向具有極其重要的意義。在2016年修改的《民辦教育促進法》相關規定基礎上，修訂后的《實施條例》對在民辦教育領域堅持黨的領導做了全面規定。首先，在第一章總則部分規定，民辦學校應當堅持中國共產黨的領導。其次，第19條規定，民辦學校的章程應當規定學校黨組織負責人或者代表進入學校決策機構和監督機構的程序。再其次，第26條和第27條規定，民辦學校的理事會、董事會或者其他形式決策機構應當包括黨組織負責人，監督機構應當有黨的基層組織代表。最后，在法律責任部分規定，對于民辦學校未保障學校黨組織履行職責的，依照《民辦教育促進法》的相關規定給予處罰。修訂后的《實施條例》為在民辦教育領域堅持黨的領導提供了重要的法規依據。

　　確立民辦教育發展基本原則

　　“支持和規范”是新時代黨和國家發展民辦教育的重要政策原則。2015年黨的十八屆五中全會提出，“支持和規范民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務”。2017年黨的十九大報告重申“支持和規范社會力量興辦教育”。

　　修訂后的《實施條例》將黨中央文件精神納入其中，在第3條中明確規定，各級人民政府應當依法支持和規范社會力量舉辦民辦教育，從而在行政法規層次確立了“支持和規范”民辦教育發展這一基本原則。這也體現在修訂后《實施條例》的各項制度中，并將成為今后很長一段時期內我國民辦教育發展的重要指導原則。

　　建立健全民辦學校基本制度

　　修訂后的《實施條例》建立健全了適用于營利性和非營利性兩類民辦學校的基本制度。舉其要者：

　　監督機構 監督機構的缺失是我國民辦學校治理中的一個薄弱環節。修訂后的《實施條例》較為系統地規定了民辦學校的監督機構。第27條明確規定，民辦學校應當設立監督機構。監督機構依據國家有關規定和學校章程對學校辦學行為進行監督。監督機構負責人或者監事應當列席學校決策機構會議。同時，監督機構的產生方法、人員構成、任期、議事規則等內容是民辦學校章程應當規定的主要事項。

　　招生制度 修訂前的《實施條例》規定民辦學校可以自主確定招生的范圍、標準和方式。修訂后的《實施條例》對招生制度做了重要修改,在招生標準和方式方面，民辦學校仍享有自主權，但是須在審批機關核定的辦學規模內，同時要與公辦學校同期招生。在招生范圍方面，則與修訂前有重大變化，由原來的自主確定招生范圍修訂為，實施義務教育的民辦學校應當在審批機關管轄的區域內招生，實施普通高中教育的民辦學校應當主要在學校所在設區的市范圍內招生。修訂后的《實施條例》還特別強調實施義務教育的民辦學校不得組織或者變相組織學科知識類入學考試，不得提前招生。

　　境外教材 修訂前的《實施條例》沒有提到境外教材問題，修訂后的《實施條例》則明確規定，使用境外教材的，應當符合國家有關規定。實施義務教育的民辦學校不得使用境外教材。這對社會主義核心價值觀的塑造具有重要意義。

　　禁止濫用市場支配地位，排除、限制競爭行為 濫用市場支配地位，排除、限制競爭是《反壟斷法》禁止的重要壟斷行為。修訂后的《實施條例》借鑒《反壟斷法》的相關規定，將民辦教育領域濫用市場支配地位，排除、限制競爭行為予以規范，對于形成良性競爭的民辦教育市場具有非常重要的意義。

　　關聯交易監管 修訂后的《實施條例》針對營利性和非營利性民辦學校，規定了統一的關聯交易監管制度。非義務教育階段的民辦學校與利益關聯方進行交易的，應當遵循公開、公平、公允的原則。民辦學校應當建立利益關聯方交易的信息披露制度。這些制度規定彌補了2016年修改的《民辦教育促進法》及修訂前的《實施條例》的缺漏，對于規范兩類民辦學校的辦學行為具有重要意義。

　　為非營利性民辦學校發展奠定制度基礎

　　2016年修改的《民辦教育促進法》的一項重要內容是，明確將民辦學校分為非營利性民辦學校和營利性民辦學校，對民辦學校實行分類管理。修訂后的《實施條例》進一步將民辦學校分類管理的各項制度予以具體化。兩個重要規范性法律文件為我國民辦學校、特別是非營利性民辦學校的發展奠定了制度基礎。

　　一是明確了公辦學校與非營利性民辦學校的關系。這對于兩類學校的健康發展具有非常重要的意義。修訂后的《實施條例》明確規定，實施義務教育的公辦學校不得舉辦或者參與舉辦民辦學校，也不得轉為民辦學校。公辦學校舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學校，不得以管理費等方式取得或者變相取得辦學收益。這一規定和非營利性民辦學校的本質特征“不得取得辦學收益”是相一致的。管理費等方式相當于關聯交易。

　　二是禁止或限制非營利性民辦學校上市。近年來，教育行業成為資本市場的一個熱點。值得注意的是，已有若干主營義務教育等教育階段學校的公司通過協議控制(VIE結構)到海外上市。修訂后的《實施條例》規定，任何社會組織和個人不得通過兼并收購、協議控制等方式控制實施義務教育的民辦學校、實施學前教育的非營利性民辦學校。這就完全禁止了主營此類學校的公司到海外上市的可能性，對此類教育公司將產生直接影響。而對于高中階段、高等教育階段的非營利性民辦學校，盡管《實施條例》在協議控制禁止部分沒有規定，但是規定了“不得改變所舉辦或者實際控制的非營利性民辦學校的性質，直接或者間接取得辦學收益”，以及關聯交易條款的存在，對于相關教育公司通過協議控制到海外上市仍然存在潛在的限制性影響。

　　三是對非營利性民辦學校的關聯交易予以特殊監管。修訂后的《實施條例》在統一規定適用于兩類民辦學校的關聯交易監管規則的前提下，對非營利性民辦學校的關聯交易予以特殊監管。第45條規定，實施義務教育的民辦學校不得與利益關聯方進行交易。該條款完全禁止了義務教育階段民辦學校的關聯交易，無論該關聯交易是否正當。該條款還規定，教育、人力資源社會保障以及財政等有關部門應當加強對非營利性民辦學校與利益關聯方簽訂協議的監管，并按年度對關聯交易進行審查。

　　四是對非營利性民辦學校的特殊支持。2016年修改的《民辦教育促進法》規定了針對非營利性民辦學校的多項特殊政策支持。修訂后的《實施條例》則予以進一步細化。根據相關條文的規定，縣級以上地方人民政府可以參照同級同類公辦學校生均經費等相關經費標準和支持政策，對非營利性民辦學校給予適當補助。地方人民政府出租、轉讓閑置的國有資產應當優先扶持非營利性民辦學校。非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優惠政策。新建、擴建非營利性民辦學校，地方人民政府應當按照與公辦學校同等原則，以劃撥等方式給予用地優惠。縣級以上地方人民政府可以采取政府補貼、以獎代補等方式鼓勵、支持非營利性民辦學校保障教師待遇。

　　(作者系北京大學中國教育財政科學研究所副研究員)