“幼兒園變化太大了，”重慶市潼南區上和鎮中心幼兒園李可佳的媽媽黃女士告訴記者，幼兒園從小學附設園獨立后，無論是園舍環境還是保教活動都大變樣，“園長、老師更加專業，更注重孩子養成教育，我們父母打心眼兒里高興。”

　　在潼南，跟李可佳同樣幸運的孩子還有很多。這幾年，潼南學前教育走過低谷，涉過險灘，打了很多硬仗，終于實現了公辦園從4所到30所的突破，解決了老百姓“入公辦園難”的問題。

　　三年行動，學前教育翻了身

　　潼南區教委主任劉昌榮至今還記得三年前區人代會分團討論時特別尷尬的一幕。

　　一位社區代表對他說，“城里上公辦園太讓人惱火了”，為了讀朝陽幼兒園，家長要半夜起來排隊，幾百米的長龍。

　　確實，城區當時只有3所公辦園，約1000個學位，要滿足15000多名幼兒的需求，不“搶”就只能花高價或到質量參差不齊的民辦園。

　　“讀公辦園太難了!”這個話題瞬間引爆現場，人大代表紛紛附議，幾乎成了“聲討”學前教育的專場。當時剛剛擔任潼南區教委主任的劉昌榮如坐針氈，他深切感受到，入園難、入園貴已成了重大民生問題，到了非抓不可的地步。

　　在問題面前，潼南人沒有回避，而是立即制定并啟動了學前教育三年行動計劃。

　　3年來，潼南區學前教育共投入6.33億元，年均增長28.6%，獨立公辦園由4所增加到30所。公辦園在園幼兒占比由33.1%上升到62.7%，普惠園覆蓋率達到98.2%。

　　3年時間，潼南學前教育打了個漂亮的翻身仗。在今年的區人代會上，話鋒陡轉，代表們紛紛夸贊區里入園難、入園貴的問題解決得好，老百姓滿意度大大提升。

　　“潼南學前教育的大發展，得益于區委、區政府的高度重視和堅強領導。”劉昌榮說，區里建立起事權人權財權相統一的教育管理體制，賦予區教委充分的統籌權、自主權，為教育事業健康發展提供了堅實的制度保障。

　　“四個一批”，盯牢痛點化難題

　　找地難、資金缺，是在潼南城區建幼兒園要面臨的兩大難題。分管規劃建設的教委副主任唐軍告訴記者，隨著城市化進程加快，空地已很少。就算有地，建一所幼兒園起碼也要投入幾千萬元。這對于財力困難的潼南區來說，非拿出壯士斷腕的決心不可。

　　“上級有要求，老百姓有訴求，社會有需求，我們教育人必須要有追求。”劉昌榮心里特別篤定。

　　圍繞學前教育，潼南區打出一整套組合拳。區委、區政府先后出臺《關于優先發展潼南教育事業的意見》《潼南區第三期學前教育行動計劃的實施意見》等文件，做好頂層設計。

　　足額安排非義務教育學校收費收入，足額安排上級專項本級財政應承擔部分資金，足額安排政府土地出讓凈收益的10%用于教育，足額征收教育費附加和地方教育附加及每平方米20元的城市建設配套費并用于教育。這4個“足額”，為潼南學前教育發展接通了地氣、打足了底氣、鼓舞了士氣。

　　多管齊下，通過鎮街獨立一批、城區新辦一批、民辦規范一批、整體提升一批等“四個一批”，潼南從根本上解決了入園遠、入園難、入園貴、入園不放心等難題。

　　潼南還在現有閑置校舍上做文章，采用統籌規劃幼兒園布點、獨立建制附設幼兒園、擴建農村附設幼兒園的“三步走”方略，大力發展公辦園，實現了每個鎮至少有1所獨立中心園的目標(之前所有鎮只有1所獨立公辦園)。

　　記者獲悉，到今年年底，潼南城區獨立公辦園將達到10所，全區獨立公辦園將由4所增加到30所。隨著一批批公辦園如雨后春筍般蓬勃發展，學前教育“腰板”硬朗了。校園美麗、師資穩定、質量更高、價格實惠……公辦普惠越來越受到老百姓青睞，很多高端民辦園也紛紛向普惠靠攏。

　　“2+1”模式，固本培元強隊伍

　　編制問題一直是制約學前教育發展的關鍵。獨立公辦園增加了，教師需求多了，哪來的編制?

　　為穩定教師隊伍，實現“固本培元”，潼南區率先探索實施“2+1”模式，即一個班級核定2名有編制教師和1名政府購買服務人員。“兩教一保”由財政買單，保教費全額由幼兒園自主使用。

　　首先，對全區學前師資核編。由區委編辦牽頭，教育、財政等部門配合開展實地調研，對幼兒園班額設置、幼兒人數、實有教職工數等進行摸底，精準掌握編制需求總量。

　　截至目前，全區公辦園共核定教師編制638個，核定保育員員額198個，教師總量較2017年增加兩倍以上。

　　其次，建立編制“蓄水周轉池”教育分池，在編制總量內單列學前教育專項編制，建立編制臺賬，形成規范有序的專項編制管理模式。統籌60余個編制用于招聘學前教育教師，確保人才引進。

　　下一步，為解決編制總量不突破和幼教師資不足的現實問題，潼南將積極探索政府購買服務等方式，招聘一批非在編教師，同工同酬，社保、待遇、考核都跟在編教師完全一樣。

　　“教育發展之路，只有足跡，沒有奇跡。”劉昌榮說，接下來潼南區還要新建16所公辦園，到2025年，全區學前三年毛入園率要達到93%以上，普惠率保持在98%以上，公辦園在園幼兒占比達70%以上。