“全民受教育程度不斷提升，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.3年”，這是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。

　　當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限為10.8年，5年后達(dá)到11.3年，相當(dāng)于高中二年級(jí)以上受教育程度。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高意味著什么?這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有何意義?

　　“這是教育服務(wù)和支撐國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。”上海教科院副院長(zhǎng)張玨說。

　　張玨認(rèn)為，“十四五”期間，我國(guó)16—59歲的勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限若能達(dá)到11.3年，就能以勞動(dòng)年齡人口的更高素質(zhì)來有效抵消因人口紅利逐漸消失帶來的不利影響，并以此推動(dòng)建設(shè)龐大的知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，為我國(guó)向第二個(gè)百年目標(biāo)挺進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。

　　國(guó)內(nèi)外大量實(shí)證研究都證明，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著的促進(jìn)作用。

　　世界銀行的相關(guān)研究表明，勞動(dòng)力人口受教育時(shí)間每增加1年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值就會(huì)增加9%;職工受教育年限每提高一年，制造業(yè)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高17%。

　　2020年《人口與勞動(dòng)綠皮書》研究認(rèn)為，假定到2050年中國(guó)15歲以上人口平均增加1.5年的受教育年限，將使中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率平均增加0.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　“延長(zhǎng)平均受教育年限、提高中國(guó)整體的人力資本水平，是‘十四五’時(shí)期減緩潛在增長(zhǎng)率下降、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的必然選擇。”2020年《人口與勞動(dòng)綠皮書》副主編、中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員蔡翼飛說。

　　此外，蔡翼飛認(rèn)為，提高勞動(dòng)年齡人口受教育年限還意味著改善就業(yè)質(zhì)量、提高居民收入水平，有助于形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　“經(jīng)過我們測(cè)算，11.3年的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。”教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)劉昌亞近日在國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)上表示。

　　劉昌亞給出了一組數(shù)據(jù)：2020年高中階段教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到91.2%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到54.4%，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.8年。

　　“到2025年，高等教育毛入學(xué)率力爭(zhēng)提升到60%。這樣新增勞動(dòng)力人均受教育年限會(huì)進(jìn)一步提高，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限也會(huì)有大幅提升。”劉昌亞說。

　　張玨分析認(rèn)為，在教育快速發(fā)展，尤其是在基礎(chǔ)教育高水平普及以及高等教育規(guī)模擴(kuò)大和普及程度快速提升的大力推動(dòng)下，我國(guó)主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限自2000年第五次人口普查以來，實(shí)現(xiàn)了年均0.1年以上的增長(zhǎng)。

　　“因此，‘十四五’期間提升0.5年，具有重要實(shí)踐和發(fā)展趨勢(shì)方面的支撐。”張玨認(rèn)為，從存量看，超過59歲的勞動(dòng)年齡人口將逐步退出統(tǒng)計(jì)范圍，而其中往往又多是受教育水平不高的人群。因此，以動(dòng)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)看，“十四五”實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)0.5年的目標(biāo)能夠如期實(shí)現(xiàn)。

　　雖然我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限在20多年里快速提升、達(dá)到高中水平，但是從橫向國(guó)際對(duì)比來看，我國(guó)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有提升空間。

　　“我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限即便是達(dá)到高中畢業(yè)水平，與世界上高收入、經(jīng)合組織國(guó)家相比還有差距，特別是少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，其人均受教育年限長(zhǎng)期以來一直保持在13年以上的水平。”張玨說。

　　蔡翼飛認(rèn)為，制約我國(guó)教育人力資本提升的主要矛盾仍然是教育投入不足的問題。

　　“應(yīng)加大教育投入，迅速縮小在教育經(jīng)費(fèi)支出上與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。”蔡翼飛建議，進(jìn)一步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例。

　　張玨認(rèn)為，從滿足國(guó)家發(fā)展和人民群眾追求美好生活的需要出發(fā)，亟待各級(jí)各類教育進(jìn)一步加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，從人力資源增量增長(zhǎng)、存量?jī)?yōu)化提升兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加快我國(guó)人力資源開發(fā)的步伐，做強(qiáng)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　“平均受教育年限是一個(gè)量化指標(biāo)，質(zhì)量、結(jié)構(gòu)同樣重要。”劉昌亞表示，教育部將重點(diǎn)從3個(gè)方面推進(jìn)，一是繼續(xù)提高教育普及水平，尤其是高中階段和高等教育普及水平;二是在普及的過程中提高質(zhì)量，包括提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，大力發(fā)展職業(yè)教育，深化高等教育分類管理;三是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的教育體系，提高存量勞動(dòng)者的人力資源開發(fā)水平。