吉林長春新區：“三維督學”評價體系探索督導體制機制改革

　　吉林省長春新區自2016年成立以來，新區黨工委、管委會高度重視，持續深化教育督導體制機制改革，建立閉環“督政”跟蹤落實機制，連續四年在長春市督政評估中位居開發區組一等。六年來，積極探索構建督政、督學、評估監測，構建起“部門評、專業評、群眾評”相互銜接的“三維督學”評價體系，以高水平教育督導推動高質量教育體系建設，踐行深化新時代教育督導體制機制改革的新區路徑。

　　部門評價：強基固本，提升辦學質量

　　長春新區督導室以《義務教育學校辦學標準》88條和《義務教育質量評價指南》中《學校辦學質量評價》27個考查點為遵循，制定“規范+自主”導引性督導評價實施方案、指標體系和操作細則。四年來，督導室在評價指標設計上，強調底線、主線、長線“三線”。在評價內容上分為規范性指標、發展性指標和自主性指標三大項，此外設立加分項和減分項。

　　(一)規范性指標，走新區教育“自律之路”

　　規范性指標以教育教學基本行為為主要內容，占比60%。主要評價學校教育教學與管理的基本行為規范。學校要自主發展，但自主發展不等同于自由發展，規范辦學是自主發展的前提和基礎。規范性指標內容，是按照國家、省市的教育法律法規、政策設計的剛性指標，學校必須達標。同時，在規范性指標中督導室設定了“一票否決”項目，作為紅線指標。可以說，規范性指標是底線，通過過程評價，督促學校把牢辦學方向，守住育人底線，走自覺自律之路。

　　與此同時，根據發展程度和政策要求，及時調整規范性指標項目的數量與比重。對于達到“規定動作”的指標刪減降分，對做的不達標準的地方，加大賦分比例。

　　(二)發展性指標，走新區教育“自強之路”

　　發展性指標主要評價學生核心素養培育、教師專業成長、學校進步程度，占比25%。在學生層面，圍繞“種子教育工程”，針對長期以來疏于德、弱于體、虛于美、缺于勞的問題，更多關注學生德育教育、身心健康，引導學校換腦筋、換思路、換辦法，改環境、改途徑、改習慣，讓立德樹人回歸社會、回歸家庭、回歸生活，以新的方式推進立德樹人工作;在教師層面，圍繞“修身立德工程”，引導學校對教師開展人文關懷、教學改革、課題研究;在學校層面，圍繞“質量提升工程”，現代學校制度建設項目，鼓勵各學校落實課堂教學的主體地位，積極落實“五個一”的現代學校制度體系建設。應該說，發展性指標是主線，通過增值評估，鼓勵學校厚積薄發，走自強之路。

　　(三)自主性指標，走新區教育“自主之路”

　　自主性指標以學校打造品牌特色為動力，是學校形成辦學特色或者是打造教學特色的載體，占比15%。自主性指標由學校根據校情、師資、場地自主申報實驗項目。在自主發展進程中，每個學校都有自己的路徑和方向。在評價中，按照學校自主發展的規劃和年度計劃，把握學校自主發展的要點、步驟。做到干多干少不一樣，跑快跑慢不一樣，績優績劣不一樣，這也是為了督促學校既要量力而行(根據學校實際謀發展)，同時又要盡力而為(不斷完善制度、優化策略、實現又好又快的發展)。應該說，自主性指標是長線，通過發展性評價，賦予了學校自主權，讓每所學校都有了選擇空間，引導學校走特色發展之路，走自主之路。

　　由此可見，“規范”強調了“自律”，“發展”增強了“自信”，“自主”彰顯了“自強”，三部分指標體系成為了一個有機整體，既強化了規范辦學，又充分考慮每所學校的獨特性，較好的理順了學校辦學過程中的共性與個性、基礎與發展的相互關系。

　　專業評價：強勁外援，助力發展質量

　　為實施辦學體制改革，長春新區采取“購買服務、委托管理”方式，引進北師大、吉大、東北師大、長春十一高中等優質教育資源入區合作辦學，開展U-G-S辦學模式改革。新區教育局以合作校為龍頭，組建“1+1”協作體，先后實施領航工程、未來教育聯盟，促進區域教育優質均衡發展。

　　為強化“以優帶強”實效，以協作體(主要以合作校)為對象，對學區間“理念引領、隊伍融合、教研聯動、資源共享”開展一體化評估，運用綜合評價和結果評價方式，新區教育督導室對幫扶協作體間開展“捆綁”評估，催化校際反應，確保教育質量和辦學水平實現“雙提升”。

　　自評之余，限于自身力量有限，長春新區通過委托第三方一方面科學評價合作辦學成效，另一方面科學評價學生的學業水平、必備品格和關鍵能力，更好地促進區域內教育均衡發展。2020年，長春新區委托北師大考試與評價研究中心、本本(北京)教育科技有限公司對合作校開展專業評估。評估組圍繞適應自我、適應學校、適應社會、適應未來四個方面，以德智體美勞“五育并舉”為核心，對學生發展增值建模。

　　評估組針對記憶、空間、思維、言語、圖形等五個維度對865名學生開展創新力測評;針對學生成長影響因素，問卷師生、家長3366份，訪談220名師生;針對課堂教學，專家推門聽課127節。通過科學測量促進教育評價功能和價值最大化。

　　群眾評價：群眾口碑，聚焦幸福質量

　　疫情關鍵時刻，新區組織開展“停課不停教、停課不停學”線上滿意度調查，93%的學生與家長表示適應居家學習。強化師德第一標準，組織28376名家長對教師師德師風情況開展線上問卷調查，群眾滿意度達到95.12%。對群眾滿意度低于平均值指標的學校，督導室提出整改意見并按時復評。督導室切實踐行著“從群眾中來，到群眾中去”這一群眾路線，連續四年，在組織家長對學校和政府開展滿意度測評，群眾對新區教育認可度逐年提升，目前，人民群眾對教師、學校、政府的教育滿意度分別達到97.92%、99.57%、99.13%。

　　下一步，長春新區將持續深化教育督導體制機制改革，堅持以教育監測評估體系建設為基礎，以督學體系建設為根本，以督政體系建設為保障，突出“四個聚焦”：一是聚焦制度，完善一流督導機制;二是聚焦管理，打造一流督學鐵軍;三是聚焦問責，營造一流教育環境;四是聚焦提質，建設一流教育強區。長春新區將秉承教育普惠化、均等化、優質化、智慧化、現代化“五化一體”理念，進一步健全立德樹人落實機制，全面樹立科學的教育評價導向，為構建高質量教育體系提供強有力的督導支撐和最優質的督導服務，辦好人民滿意的教育。

　　吉林農安：召開深化新時代教育督導體制機制改革工作推進會

　　近日，吉林省農安縣召開2022年縣政府教育督導委員會工作推進會，進一步明確農安縣教育督導體制機制改革的關鍵點、創新點和突破點。農安縣政府教育督導委員會新一屆委員、各鄉鎮政府、街道辦事處負責教育督導工作副職領導參加了會議。農安縣教育督導委員會主任、副縣長出席會議并講話。

　　會議指出，面對人民群眾對優質教育需求越來越高的新期待，農安縣要進一步加大力度，落實好督導改革、評價改革、督導問責各項部署要求，立足改革挖掘生長點、創新點、增值點，督之有據，導之有方，確保國家、省市各項政策措施落到實處。

　　一是立足“關鍵點”，全面推進督導體制機制改革。督導委員會成員單位以改革為契機，堅持問題導向，凝聚工作合力，盯緊改革時間節點和事項，對標八項機制，開展聯合檢查，堅持“問題必整改，整改必到位”，形成上下聯動、統一協調、分工負責、齊抓共管的“大督導格局”，確保2022年底基本建成全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的教育督導體制機制。

　　二是瞄準“創新點”，扎實推進教育評價改革。政府各用人單位和全縣各級各類學校要徹底轉變思想，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子頑瘴痼疾，堅決克服短視行為、功利化傾向;要對標黨委政府、學校、教師、學生和社會選人用人五方面具體要求，查找縣域短板弱項，真抓實改促落實，以評價樹立導向、激發活力、增強動力，助推全縣教育發展、經濟騰飛。

　　三是緊盯“突破點”，強化教育督導問責。各鄉鎮政府、街道辦事處要切實增強履行教育職責的壓力和動力，認真做好轄區內控輟保學、校園周邊環境治理等方面工作，實現縣、鄉兩級政府履行教育職責的無縫對接;要全面落實教育督導問責程序和辦法，以利劍高懸推動教育法律法規和國家、省市縣重大決策部署落地見效;要及時果斷啟動問責程序，直擊問題，動真碰硬，重錘猛擊，彰顯教育督導“長牙齒”的決心、信心和震懾力，以督導改革成效助推農安教育高質量發展。

　　參會人員深入學習《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》《深化新時代教育評價改革總體方案》和《教育督導問責辦法》，20個督導委員會成員單位、22個鄉鎮政府、4個街道辦事處向縣政府遞交了履行教育職責責任書。

　　自督導改革實施以來，農安縣委、縣政府加強領導、統籌謀劃，縣政府教育督導委員會積極落實，以“三項保障”助力縣域督導改革：一是組織保障。出臺了《農安縣關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施方案》，及時補充調整委員會成員，教育督導工作機構實現“四獨立”，即法人獨立、編制獨立、辦公場所獨立、經費獨立。二是人力保障。選聘8名優秀后備干部充實到督導隊伍，推行“3+1”自主提升行動，著力提升督導隊伍整體素養。三是經費保障。將教育督導工作經費單獨納入財政預算，及時劃撥，由教育督導機構統籌使用，做到專款專用。

　　下一步，吉林省農安縣將以履職盡責為根本，努力開創全縣教育督導工作新局面，持續提升群眾的教育獲得感、滿意度和幸福感，以農安縣教育高質量發展的優異成績迎接黨的二十大勝利召開。