動態監測 綜合評估 服務決策

　　為貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，《中國教育現代化2035》《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》等國家戰略文件把長江三角洲（以下簡稱長三角）列為重要的區域教育創新試驗點之一。按照2019年12月中共中央、國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，長三角教育現代化指標體系要以動態監測長三角區域教育協同發展、高質量發展和特色發展狀況，綜合評估教育現代化進程和政策實施成效，引導各級各類學校高質量發展，推動區域率先實現教育現代化。以新時代教育評價改革精神為指引，要發揮好長三角教育現代化指標體系“指揮棒”作用，就要突出強化其“監測”和“評估”兩大核心功能，在“動態監測”方面強調目標導向、過程監控、動態分析和階段預警，在“綜合評估”方面強調問題診斷、短板分析、案例挖掘和經驗總結，努力為教育部和長三角區域精準施策提供支撐。

　　科學確定目標導向和評估依據

　　《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》明確提出了長三角“率先實現區域教育現代化”和到2025年“勞動年齡人口平均受教育年限達到11.5年”的重要目標，如何實現這些目標和任務，是長三角教育現代化指標體系及其監測評估實施要回答的重大命題。對此，形成了“1+6”的長三角教育現代化指標體系（1指三省一市各自提出的特色指標，6指三省一市均適用的共性指標），圍繞71個共性監測點和32個特色監測點，確定了2025年的監測目標值，并將其作為綜合判斷長三角教育現代化水平的重要依據。

　　監測目標值的研制和科學確定，須注重推動目標確定與長三角教育現代化指標體系功能實現有機統一。主要有以下三個方面的考慮：一是要體現監測評估功能的“基礎性”，要以黨和國家政策、教育相關法律法規為基本判斷依據，比如將教育經費“兩個只增不減”等，又如按照《國務院關于實施健康中國行動的意見》等要求，到2022年和2030年，全國兒童青少年總體近視率力爭每年降低0.5個百分點以上。二是監測評估功能的“引領性”，基于“率先實現教育現代化”的定位，要對照《中國教育現代化2035》提出的2035年總體目標和各項具體目標，綜合考慮長三角教育現代化發展的2025年監測目標值。此外，對于部分國際通用監測點指標，要綜合對照中高收入國家平均水平、經濟合作與發展組織（OECD）國家或高收入國家平均水平來確定長三角的目標值。三是體現監測評估功能的“整體性”，把三省一市作為一個整體來進行目標值確定，在兼顧體現“基礎性”和“引領性”的同時，還要充分考慮長三角區域內的差異，充分吸收各地2035規劃和“十四五”規劃所設定的目標值，避免“拔苗助長”和“脫離實際”，真正起到監測預警功能。

　　研判長三角教育現代化總體水平

　　長三角教育現代化指標體系首先服務于長三角區域教育發展目標及發展指標的變化趨勢、特點以及達成程度的動態監測與診斷，即對照國家教育現代化目標及長三角教育現代化指標體系確定的2025年監測目標值的要求，監測評估長三角教育現代化的總體水平、進展與監測目標達成度，綜合分析長三角教育現代化進程、成效與影響因素，為科學判斷和把握區域教育現代化發展提供可靠支撐。

　　長三角教育現代化總體水平監測評估主要在兩個方面實施：一是對71個監測點進行總體判斷，即對長三角教育現代化指標體系6個一級指標、20個二級指標和71個監測點的實際水平進行分析，一方面是以2020年的數據為基礎，判斷各個監測點的進步程度，并結合2015年以來的數值，進行該監測點發展趨勢的判斷。二是以2025年目標值為依據，判斷該監測點與實現2025年目標值的距離，并形成71個監測點2025年目標值達成度的總體判斷。與此同時，以6個一級指標為單位，對長三角總體在某些領域的教育現代化發展水平進行判斷。

　　總體水平的監測評估分析依托建立相應的“預警”體系，即通過構建監測目標達成度模型分析長三角、三省一市在各分項及各監測點上的目標達成情況及變化趨勢，尤其是要把“預期不可達成”列為紅線或預警監測點。這些指標一旦低于臨界值，不僅會對長三角區域“率先實現教育現代化”目標的實現產生重要影響，而且會對各地教育事業發展的生態、環境產生負面的、難以估計的效應。因此，要定期、及時將監測分析結果反饋到教育部和長三角各地，預警和建議各地及時采取特別舉措，破解教育改革發展過程中的短板問題。

　　推動長三角教育高質量、特色發展

　　長三角教育現代化指標體系的第二個核心功能，就是對三省一市教育現代化特色發展進行監測評估。一方面，要對照三省一市教育發展目標進行監測，即以71個監測點中按照國家相關法規及政策要求必須達到的，以及三省一市在其“十四五”規劃中明確規定的目標進行監測，分析判斷各地教育現代化發展水平與進展、目標實現程度以及與經濟社會發展的適應程度，診斷各自的不足與短板等，為各地科學決策、精準施策提供參考。

　　另一方面，作為區域性的教育現代化監測指標體系，長三角教育現代化指標體系的一大典型特點就是設立了長三角區域三省一市的特色指標，共12個二級指標，包括立德樹人落實機制建設、美麗安全校園建設、科創活動、義務教育學校標準化建設、師資隊伍建設路徑、基礎教育生態監測指數、職業教育服務鄉村振興戰略能力、高校分類發展及終身教育體系建設等32個能夠反映三省一市教育現代化亮點的監測點。因此，要對照特色監測點，結合挖掘各地的特色與典型案例，在若干領域彰顯長三角教育現代化特色、體現教育綜合改革導向和滿足學習者教育需求新路徑等，并促進區域內部和區域外對先進經驗、先進模式的相互學習和借鑒。

　　引領長三角區域教育協同發展

　　“一體化”是國家長三角洲發展戰略的核心內涵，作為長三角區域合作的最大民生工程之一，教育協同、高質量發展是長三角區域一體化發展的應有之義和重要內容。因此，長三角教育現代化指標體系要圍繞發揮監測評估的“指揮棒”作用，對照黨和國家以及區域層面的長三角一體化教育協同發展目標、任務，監測評估長三角一體化教育協同發展，為客觀評估區域教育現代化協同創新、高質量發展提供重要依據，為推進長三角一體化教育協同發展建言獻策。

　　《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》對教育領域的合作提供了明確的內容指導。近年來，三省一市共同簽署《長三角地區教育更高質量一體化發展的戰略協作框架協議》、確定長三角一體化教育協同發展三年行動計劃，明確了長三角教育協同發展的主要目標、推進路徑及保障機制，對區域教育一體化發展持續作出具體的部署和安排。因此，長三角教育現代化指標體系針對性地設置了區域合作水平相關指標，納入了中小學優質課程資源共享覆蓋率、大中小學校教師及管理人員交流人次、區域職業教育一體化協同發展平臺建設成效及區域創新共同體建設的普通高校參與水平等具體監測點，用于分析區域一體化發展背景下的教育協同發展情況。此外，對一些前沿性的監測點，尤其是體育素養智能設備監測、教育生態監測等長三角教育現代化指標體系延伸和拓展的內容，可以率先在長三角一體化示范區內布局、布點，引導區縣、學校率先試點，并綜合案例、試點情況分析，立體化展示長三角教育協同發展的風貌。

　　對標對表區域、國家先進水平

　　長期以來，長三角區域教育戰線不斷深化綜合改革，先行先試，勇挑重擔，在持續增強長三角教育整體創新發展能力、水平和國際影響力的同時，也創造了很多可供全國復制和借鑒的好做法好經驗，產生了重要的國際影響，在引領我國參與全球合作和競爭中發揮了標桿帶頭作用。在“教育現代化”豐富內涵框架下，要把長三角教育放在更為宏大視野和全球坐標中進行尋找差距、吸取經驗和體現顯示度。

　　為達成這一目標，一是要選取71個監測點中可量化、可獲得的監測點，形成區域比較框架，綜合考慮國家戰略及各地經濟、社會、教育發展水平，以長三角教育現代化水平為標尺，與京津冀、粵港澳等區域及國家整體進行比較，也可對三省一市核心城市與全國15個副省級城市進行多維比較。二是以聯合國教科文組織發布的《2030教育行動框架》等國際性指標為重要參照，在指標體系中選取靈敏度高、可比性強、客觀性強和數據信息可獲得性強的重要指標，與不同類型國家的教育水平進行比較。通過區域、城市、全國和國際比較，綜合判斷長三角教育現代化在國內、國際坐標系中的相對位置，分析長三角率先實現教育現代化的有利條件與瓶頸，為推動國家區域教育現代化提供參考和借鑒。

　　服務于全國教育現代化的監測評估

　　新時代，隨著國家區域發展戰略的推進，發揮區域支點撬動作用是全國總體實現教育現代化的有效杠桿，及時總結提煉長三角在探索推進教育現代化方面的先進經驗、科學做法，具有重要的現實意義。因此，在“十四五”期間，要探索大國教育治理現代化新路，在持續開展長三角及三省一市教育現代化監測評估的同時，推動全國教育現代化指標體系研究開發、監測（評估）工具設計和監測（評估）制度探索等，為全國實施監測評估積累經驗，打好基礎。

　　（作者系上海市教育科學研究院智力開發研究所副所長）

　　作者：潘奇

　　《中國教育報》2022年07月28日第3版版名：理論周刊·教育科學